中央一号文件连续两年都在强调这件事，有何深意？

原标题：中央一号文件连续两年都在强调这件事，有何深意？

2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称“中央一号文件”）发布。2023年中央一号文件中，“全面”两个字共出现了16次。其中，文件名中出现“全面”1次，文件首段出现6次，中间段落出现6次，文件尾段出现3次。值得关注的是，今年的文件是21世纪以来第20个指导三农工作的中央一号文件，往年都是每年一个不同的文件名，但自去年来连续两次用的是同一个文件名，即《关于做好全面推进乡村振兴重点工作的意见》，由此可见全面推进乡村振兴是重中之重。那么，如何来理解“全面”？全面既指所有方面、全方位，也指完整、周密、详细。抓住“全面”这个关键词，有助于我们更准确深入地学习这份重要文件。

全面是“全局”部署

党的二十大报告明确提出全面推进乡村振兴的工作总要求，中央一号文件名连续两年强调“全面推进乡村振兴重点工作”，说明全面推进乡村振兴的纲领已经明确，全面推进乡村振兴的工作目标也已经确立。在这里，“全面”意味着“全局”的工作部署，要在总目标的指导下分步实施，细化每一年度的工作任务。

2023年中央一号文件全文共9038字，共9个部分33条内容。采用词频分析全文，按照两个字完全匹配的词频查询，排名前十的分别是乡村、建设、农村、农业、发展、推进、实施、加强、开展、振兴。其中，乡村出现了65次，建设出现了64次，农村出现了58次，农业和发展分别出现了52次，推进出现了47次，其他词频都在30-40次。按照三个字完全匹配的词频查询，排名前十的包括农产品、现代化、农民工、盐碱地、党组织、合作社、多元化、宅基地、市场化、废弃物。其中，农产品出现了18次，现代化出现8次，农民工出现6次，其他的都是3次。按照四个字完全匹配的词频查询，排名靠前的包括社会主义、集体经济、精神文明、中华民族、综合治理，其中，社会主义出现了5次，集体经济和精神文明分别出现了3次，中华民族和综合治理分别出现了2次。

如果将以上三种不同词频查询排名前二的词汇列出，则包括“乡村、建设、农产品、现代化、社会主义、集体经济”。从这些高频词汇中，能简明扼要地领会中央一号文件的核心精神，也能看出全局部署下的重点在哪里。

全面是“系统”思维

“全面”也有完整、周密、详细、系统的意思，全面推进乡村振兴的重点工作框架具有系统性。比较2022年和2023年的中央一号文件的主题框架，2022年文件共8个部分，简单可以归纳为“两条底线、六个维度”。“两条底线”包括守住粮食安全和不发生规模性返贫，“六个维度”包括现代化农业、乡村产业、乡村建设、乡村治理、政策保障和体制机制、党的全面领导。2023年文件共9个部分，归纳起来，与2022年文件的框架类似，但其表述不一样。其中，将现代化农业分为两个部分，强调了农业科技和装备部分；新增了农民增收；党的全面领导与乡村治理合并为一个部分；粮食安全方面，新提出了“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“优质粮食工程”；提出了利益补偿机制，在增加产粮大县奖励资金规模等激励措施的同时，也提出了严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核以及推动出台粮食安全保障法；不发生规模性返贫方面，新提出了“增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”和“稳定完善帮扶政策”，等等。需要指出的是，2023年文件中，将现代化农业的两个部分提到了巩固脱贫攻坚成果前面，更凸显出现代化农业的重要性。

乡村产业方面，2023年文件提出要做大做强农产品加工流通业，实施农产品加工业提升行动；提出培育乡村新产业新业态，首次提出培育发展预制菜产业。新增了农民增收致富渠道一个部分，提出要总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题；赋予农民更加充分的财产权益，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径；发展新型农村集体经济等。

乡村建设方面，2023年文件新提出“宜居宜业和美乡村建设”，提出推动基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节。

政策保障和体制机制方面，2023年文件新提出“支持以市场化方式设立乡村振兴基金”，健全政府投资与金融、社会投入联动机制；提出教师“优师计划”“特岗计划”“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划；提出推动县域城乡融合发展。

2023年文件提出，要健全党组织领导的乡村治理体系，同时在文件最后，重申了党对“三农”工作全面领导的重要性。

细读2023年文件，每个字都是精雕细琢，各项任务都非常清晰。与2022年文件中的内容对比，总体框架接近，但每个部分的内容都是在逐年推进。

全面是决心与使命

全面推进乡村振兴，事关以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，事关全面建设社会主义现代化国家。2023年中央一号文件对于“全面”的强调，体现了全党全社会全面推进乡村振兴的决心与信心。

文件内容中，有6次出现“全面”，包括：全面实施生物育种重大项目，全面推进县域商业体系建设，全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力，全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度，全面落实“四议两公开”制度，全面落实乡村振兴责任制。这六个“全面”涵盖了乡村振兴的重点工作，尤其强调了全面的“责任与制度”。

值得一提的是，2023年文件中首次提到了“农业强国”，这是站在国际视野提出的国家战略。2021年我国颁布了《中华人民共和国乡村振兴促进法》，2022年中央批准颁布了《乡村振兴责任制实施办法》，国家层面的法律和党内责任制度为全面推进乡村振兴提供了法律制度保障。全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献，这是党和国家赋予我们这一代人的光荣使命。

（作者单位：上海立信会计金融学院）