专家建议：实行“源头减负”，适时取消中考

12月8日-10日，中国教育三十人论坛第十届年会在北京举行，主题为“教育高质量发展”。其中，“双减”成为与会专家、学者们关注的一个热点论题。

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》瞄准一个定位：将校内减负提质作为“双减”工作的治本之策，强化学校教育主阵地作用，使学生更好回归校园。

“双减”两年多，各地积极落实政策，从作业减量增效到延长课后服务，再到压减校外培训、推进中高考改革……

新教育研究院院长、中国教育三十人论坛成员李镇西近日在线上开展了关于“双减”效果的调查，有630人参与。认为现在孩子的课业负担“适当”的人达60.79%。

在对学校“双减”满意度调查中，基本满意者占比32%，满意者占比是4%，不满意者占比26.5%。作业量减少是大家满意的主要原因。初中主科作业依然较多、 “评价不变，减负空谈”也成为大家对“双减”不太满意或不满意的原因。

国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院名誉理事长、中国教育三十人论坛成员杨东平表示，当前，“减负”面对的教育背景和社会背景，跟过去已经大不相同了。最突出的是少子化和老龄化，学龄儿童大幅减少，学习压力以及内卷严重。同时，还面对高学历人才“过剩”和基础劳动力缺乏的情况。

如何从源头减负？杨东平称，中国需要新的教育哲学，需要实质性的教育制度变革。实行自上而下的顶层制度变革，实行“源头减负”，而不是仅仅在学校和家长的层面上做“末端减负”。

“如果没有顶层的制度改革，考试制度、升学制度、评价制度不改，让老师和学生去改，这是不现实的。”杨东平认为，把“减负”转化为具体的教育实践，首先是要树立新的教育观、学习观、学生观。要以人为本，要善待儿童，培养具有自我发展能力，创业精神的终身学习者，而不是会迅速过时的考试机器，形成低竞争、低评价、低管控的教育生态。

杨东平称，现在的过度教育，是提前教育和过度操练为主。他认为，要从源头上减少课程数、学时数，大幅度降低教学难度、考试难度。同时，教育从源头上减负还要推行小学的全科教师模式，改善教育生态，改革并适时地取消中考，促进高中教育的均衡发展和多元化。

北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任、中国教育三十人论坛成员张志勇认为，一切以升学考试的教育体系，考试难度不断增加，造成学生负担加码，这是学生负担重的重要原因。

张志勇建议，教育要健康发展，政府层面应该有所作为。一是清理功利化、短视化的教育行为，要给教育战线创造一个健康发展的外部环境。二是在教育公平配置上下功夫，实现教育资源均等化、公共服务均等化，从源头上解决教育内卷。三是要给改革和创新提供更好的制度环境。

当前，社会和学界有人认为“减负就是不让孩子学习”。张志勇表示，这其实是对减负政策的误读。减负是在调整教育结构，让德智体美劳的结构和谐起来，是在调整学校教育、家庭教育和社会教育结构，让孩子减过重的部分，补不足的部分，让孩子们的学习健康起来，环境更好起来。

中国教育科学研究院教育体制机制改革研究所所长、研究员王烽认为，之所以学生学业负担重、竞争激烈，最重要的原因是教育体系没给多样化人才成长提供丰富的机会。

“一方面，教育内容严重脱离实际、脱离社会。另一方面，从小学到大学，学校都是排了队的。所有家长肯定愿意往前面的学校挤。高中阶段肯定是过于单一，特别是普通高中过于单一，不够多样化。”

王烽认为，坚持高中阶段的多样化是源头减负的重要途径和关键点。“高中阶段是教育体系的腰部，如果它不多样化，整个教育体系就没法多样化，目前它是一个瓶颈。”

王烽谈到，推进高中多样化有两条路径。一是学校多样化。一批职业教育的中职和一批普通高中能不能办成综合高中，将来形成高中阶段的普通高中、职业特色的综合高中和中等职业学校三大高中阶段学校体系。

“在职普分流的国家，比如欧洲，学校多样化显著，比如语言高中、艺术高中、职业教育。美国就是综合高中。”

二是课程多样化。我们国家高中课程中，学校自主权少，学生选择权有限。课程没有难度梯次，或者有难度梯次，只不过分成普通班和实验班。

王烽认为，实现高中多样化首先要扩大高中教学自主权，特别是校内课程的学分设置。还要加强课程资源和师资建设。同时，初中和小学阶段一定要减课，让学生广泛接触实践。从小学到高中，职业生涯教育要跟上。此外，还需要开拓升学路径，加强区域的教育资源统筹。

原国家副总督学、教育部基础教育司原司长、清华大学教授王文湛谈到，工资制度、劳动制度和社会观念是当前分配、分工、分层的决定因素。“所以，学生负担重，源头在社会，不在教育”。

王文湛谈到，从教材角度来看，我们的教材说难也不难。在中国、美国、俄罗斯、英国、德国、法国、澳大利亚、新加坡、韩国、日本10个国家中，中国教材的难度大多排在第4-6位之间，属中等水平。

“跟过去相比，当前课程内容分量大了，课程越来越多了。课程难度跟也增加了，过去高中不讲微积分，现在讲了。现在高中不讲三角，把三角挪到初中了。过去小学不讲代数，现在讲了。”

王文湛介绍，学习时间长也加重了学生的负担。我们的学生有大量的作业。作业有习题，很多习题是抄书本。还有的习题是编出来的，社会上根本不存在。

同时，校内减负校外补也是中小学生负担重的原因。王文湛表示，“双减”政策出台以后，校外培训情况有所好转，但还远没有解决。